平孟镇北斗村是全县有名的鱼米之乡。
京亿兆传媒：2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。作为极度*贫困县的广西壮族自治区那坡县，也将要决胜扶贫攻坚战并与全国同步全面建成小康社会。站在新的历史起点上，很多人都关切那坡县经济社会发展问题。你一直在首府南宁为有关部门和人士提供咨询服务，并入选自治区新型高端智库专家，你作为县委县政府授予的首届十大乡贤之一，对故乡那坡经济社会发展有什么建设性意见？农文兴：那坡承载着所有那坡人的乡愁。近年来，那坡县委县政府紧扣实现全面建成小康社会目标，动员各方面力量发起了扶贫攻坚战，全县“十三五”经济社会发展规划即将圆满收官，“十四五”规划已经提上议事日程。我觉得，那坡县要抓住国家重点开发开放试验区的历史机遇，高标准高起点从“十四五”规划入手，坚定正确的发展导向，体现发展的时代特色，统一全县人民意志的发展目标。首先，规划要有鲜明的指导思想，这样才能充分释放党和国家政策红利。“十四五”规划是那坡今后五年经济社会发展的纲要和行动指南。编制规划的前提就是要把习近平新时代中国特色社会主义思想，作为规划编制的总依据和主线，只有指导思想明确，才能充分释放党和国家的路线、方针、政策红利，并自觉把区域经济社会发展融入国家大战略。其次，规划要提出切实可行的奋斗目标，才能起到鼓舞和激励的作用。“十四五”规划要建立区域性可量化的经济社会发展目标体系，细分阶段性经济增长、民生和社会事业、生态环境保护、文化旅游教育等综合指标，提出综合考量和阶段性量化措施，务求规划目标成为高质量发展的推进器。再次，规划要充分体现那坡特色。未来五年，那坡县经济社会发展的时代特色就是全面贯彻落实中央赋予的国家重点开发开放试验区政策，结合这一时代特点，形成明确的目标导向、问题导向、发展导向。最后，规划要充分体现国际化。作为国家重点沿边开发开放试验区前沿，那坡县要用国际化视野审视今后五年经济社会发展的总体趋势。在编制“十四五”规划时，要把视野和发展的着力点放在营造国际化发展环境，加快形成具有区域特色的吸引力和竞争力。京亿兆传媒：规划编制的亮点在推陈出新，你对编制“十四五”规划提出了原则上的意见，除了从战略上厘清发展思路，还要从战术上把好发展定位，你认为那坡“十四五”规划应重点在哪些方面有新突破、新作为？农文兴：作为边远山区县，规划要依据资源禀赋和发展基础，科学确定重点产业、重点任务，使规划成为高质量发展的宏伟蓝图。因此，在编制“十四五”规划时，应重点在已下几个方面有新突破、新作为。第一，在建立现代产业体系上有新突破，加快形成对区域特色的核心竞争力。那坡要依托区域资源优势和产业发展基础，分别提出战略性支柱产业、高成长性新兴产业、有竞争优势的特色产业和支撑就业创业的传统产业等新旧动能转换的发展方向。分别在农业、工业和现代服务业领域形成品牌经济、规模经济、特色经济、质量经济的县域新方阵。第二，在沿边城市化上有新突破，积极构建具有区域特色的发展载体。城市是聚集生产要素的最大载体，是居民享受宜居、教育、医疗等公共服务的理想选择。那坡县目前的城镇化率还很低，全县只有3个镇，按照国际城市化规律判断，那坡城市化还有很大的增长空间。几十年来，那坡县一直在努力推进农村建设，开展扶贫攻坚工作，在完成了脱贫摘帽任务之后，“十四五”期间，那坡要把新型城镇化作为新的发展增长极进行规划建设。进一步放宽城市准入门槛，提高城市常住人口城镇化户籍率。重点打造城厢镇和平孟镇，使之形成国家重点开发开放试验区的那坡双城记。第三，在改革开放上有新突破，努力推进县域经济国际化融合。科学提出县域深化改革开放的顶层方案，在“放管服”、市场化资源配置、大力发展民营经济等方面，构建与国际投资贸易规则相对接具有那坡特色的中国新范例。依托我国由“制造大国”进入“消费大国”，进口需求激增的历史性拐点，分别在高质量进出口、高效能投资贸易等方面拿出对策措施。依托国家重点沿边开发开放试验区新优势，在主动融入、主动对接、主动推进跨国产能合作、技术合作、投资贸易合作和跨国产业联盟等方面有新作为。随着我国综合实力的不断提高，国际贸易摩擦将成为新常态，不确定性国际环境对区域经济发展带来的风险也将成为新常态。在编制“十四五”规划时，应本着稳步扩大开放、增强风险挑战实力的思路，围绕国际贸易摩擦常态化新变局，前瞻性提出应对新举措、新策略，促进那坡开放型经济健康持续发展。第四，在生态环境保护上有新突破，为建设壮美广西做出新贡献。生态环境是那坡刚性优势，在编制“十四五”规划时，要认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，找准生态环境保护与推进经济发展的平衡点。依托乡村振兴战略，建立水源地保护，土地、林地面源污染治理。依托建设国家森林城市等生态环境项目支持政策，在提升城镇、乡村品位和宜居环境上促进品质化发展。第五，在社会事业上有新突破，让人民群众享受更多的发展福祉。把满足人民日益增长的对“美好生活需要”作为编制“十四五”规划的出发点和落脚点。重点在就业、教育、医疗、社保、文化、体育、旅游、健康养老、农村人口有序向城镇转移和提高人民群众收入水平等方面提出指标体系。围绕办人民满意教育，在优化调整学校布局等方面建立相对完善的政策措施。聚焦人口老龄化、生育水平下降两大难点，建立具有区域和少数民族特色的健康养老、医疗保险、远程医疗、社区养老、生育补助等保障制度。围绕优化完善社会治理结构，在平安那坡建设、消费者权益保护、金融风险防控、基层政权巩固、社会组织发展等方面制定具体政策措施，从规划的引领上，推进社会事业全面进步。京亿兆传媒：关于那坡经济社会发展规划，你提出了“双城记”思路，能否进一步阐述？农文兴：纵观我国经济社会发展历史，其动力源在创新。城镇是聚集生产要素的最大载体，那坡要把创新发展作为“十四五”期间的战略支点，推进区域内存量资源向县城和口岸聚集，加速形成区域性创新发展新引擎。京亿兆传媒：你为什么不主张在县城的框架基础上摊大饼推进城镇化，而是选择把平孟镇上升到与县城并驾齐驱的地位？农文兴：那坡县城地处山沟，拓展空间有限，无法像其他县城摊大饼推进城市化。平孟镇是我的故乡。但我不是因为故乡感情而是因为区位优势建议提升平孟镇的发展地位。首先，从县城到边境线距离来看，在广西8个边境县（市、区）中，那坡县城到边境口岸的公路里程是最远的。从二级公路来看，那坡至平孟*79公里，靖西至龙邦*43公里，龙州至水口*33公里，大新至硕龙*50公里，宁明至爱店*51公里，而东兴和凭祥市区则是零距离口岸。由于市区跟口岸一体化发展，东兴、凭祥经济社会发展一直在广西边境县市区中遥遥领先。目前，东兴是广西旅游和贸易最大的口岸，凭祥是全国最大的东盟水果贸易口岸。那坡如果要借助国家重点开发开放试验区政策超常规发展，必须实实在在贴近边境，做好城镇和口岸融合发展规划。其次，从广西边境口岸分布来看，从西至东分别是那坡县、靖西市、大新县、龙州县、凭祥市、宁明县、防城区、东兴市，其中最东边的东兴市和居中的凭祥市都是市区跟口岸连成一体，如果把广西的边境线比喻成为一条扁担，那么，西边的那坡县城要贴近边境才能形成平衡；如果把广西的边境比喻成为一张弓，那么最西边的那坡县城必须绑紧才能张弦射箭。也就是只有加速平孟城市化发展，那坡才能在广西边境县市区发展中堪当重任。最后，从“打造面向东盟开放门户城市”来看，大力提升平孟镇城市化，是全面加快推进广西百色重点开发开放试验区建设步伐，促使沿边开放发展不断取得新成效，助推那坡经济社会快速发展的必由之路。2000年以来，中央和自治区不断加大边境一线的基础设施和产业发展投资建设，利用平孟镇现有的资源禀赋、区位优势，推动那坡县双城经济圈建设，有利于形成优势互补县域经济布局。京亿兆传媒：那坡版“双城记”，似乎是创新规划发展的一个亮点。但双城相距近80公里，中间跨越了德隆、百合两个乡镇，而且平孟镇也是地处山沟，同样像城厢镇一样面临着发展空间问题，那又如何解决这个问题？农文兴：由于多年来的计*生*政策影响，那坡县人口增长率非常低，20多年间，全县总人口仅仅增加了2万左右。现在不仅面临严峻的老龄化问题，也面临着严峻的少子化问题。很多村屯已经多年没有增添人口了。那坡版“双城记”不仅是经济发展的创新，更是解决社会问题的探索。在打造那坡双城记方面，那平高速将让两城真正实现了半小时生活圈。首先，要把那坡版“双城记”纳入“十四五”规划，出台《那坡县双城经济圈建设规划纲要》，推进“双城记”逐渐成为带动全县高质量发展的重要增长极和新的动力源。其次，要结合即将推进的自治区全域文化旅游示范县建设，把那坡至平孟二级公路规划为文化旅游精品示范路，整合全县有关专项资金重点改造沿线的乡镇村屯风貌，挖掘沿线村屯农耕文化，按照特色村镇、美丽乡村等城乡一体化发展模式，开发特色乡村旅游，包装城厢黑衣壮、德隆文昌庙、百合侬智高庙、北斗军事遗址、平孟炮台等历史文化项目，开发利用北斗百布瀑布景区。最后，要重新规划建设平孟镇。镇政府所在的平孟街，地处山沟，不仅拓展空间有限，而且水资源也严重不足。因此，平孟口岸升格为国家一级口岸之后，平孟镇党政机关应当搬迁回到北斗旧址，把平孟街打造成为广西最重要口岸之一，规划北斗为平孟镇党政机关驻地的宜居文旅小镇、落地加工园区，京亿兆传媒：那坡不是广西重点旅游城镇，而且多年来搞旅游都是虎头蛇尾甚至无疾而终，那坡版“双城记”结合全域旅游推进充满不确定性。农文兴：全域旅游，是我国新时代旅游发展的创新思路和模式，在全域旅游的大背景下，经过县文旅局的努力，那坡被选为自治区全域旅游示范县。那坡版“双城记”全域旅游以沿线丰富的历史文化旅游景点资源及传统农业农村基础为核心点，通过策划及表达手法的创新，形成了一套针对当地全域旅游的解决方案。虽然那坡和平孟旅游资源比较丰富，但开发程度较低，国家重点开发开放政策和乡村振兴战略，那坡版“双城记”迎来了发展的大好时机。如何依托当地历史与乡村资源两大优势，打造那坡版“双城记”全域旅游环境，是值得思考的重要问题。我认为要立足“全域观”，通过强调全空间、提升全产品、联动全乡村、着眼全景观、落实全交通、优化全服务入手，将那坡版“双城记”打造成国际知名的乡村旅游目的地，军事文化遗产旅游目的地。京亿兆传媒：平孟镇现有总人口约2万多左右，如果打造成那坡版双城记，人口、资金等等问题又如何解决？农文兴：这个确实是非常重要的问题。平孟镇首先要撤并所属的行政村，从现有的10个行政村撤并为4个行政村和社区，即保留弄汤村，平孟、北斗、念井撤村设社区。按照《那坡县双城经济圈建设规划纲要》，迁移部分异地安置人口充实平孟镇，另外，大力发展落地加工、文化旅游、特色农业等产业经济，吸引外地人口向平孟镇聚集，支持其他城市人口、资金、技术、管理等先进生产生活方式向平孟镇自由流动。争取国家支持一点、自治区支持一点、百色拿出一点的方式筹措资金，把平孟镇基础设施短板补齐、城市化迈上新台阶。京亿兆传媒：一个地方的发展，关键在于人才，你认为那坡版“双城记”如何吸引人才？农文兴：我们除了加大招商引资，还要努力招才引智。在人才这方面，前期主要还是依靠那坡人，挖掘现有的、引进外地的。县委县政府可以利用南宁市那坡商会广泛联系外省市客商参与那坡版双城记建设，积极联络在南宁等地的那坡籍人才积极为家乡贡献智慧。
